荆门人文网

 找回密码
 立即注册
搜索
热搜: 活动 交友 discuz
查看: 47|回复: 12

政府工作报告

[复制链接]

766

主题

1510

帖子

5104

积分

版主

Rank: 7Rank: 7Rank: 7

积分
5104
QQ
发表于 2019-2-1 12:11:09 | 显示全部楼层 |阅读模式
 ——2019年1月22日在荆门市第九届人民代表大会第三次会议上


  市人民政府市长孙兵


  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  刚刚过去的一年,是荆门发展史上不平凡的一年,是直面挑战、迎难而上、砥砺前行的一年。面对经济下行压力加大、困难矛盾增多、改革发展稳定任务繁重的宏观环境,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,紧紧围绕全面建设湖北区域性增长极的战略定位,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会持续健康发展,较好地完成了市九届人大二次会议确定的目标任务。一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)着力抓谋划重实施,“稳”的基础更加牢固。围绕抓重点、补短板、强弱项,强化顶层设计和制度安排。聚焦实体经济发展,修订完善招商引资政策,构建加强现有企业培育政策体系,树立崇商、安商、富商的鲜明导向。聚焦产业、区域协调发展,制定支持现代服务业、现代物流业、文化产业、外贸产业发展的政策措施,坚持全要素、全产业链与全供应链、全地域推进县域经济发展。聚焦高质量发展,出台加快新旧动能转换实施意见,大力发展20个重点产业,进一步夯实了发展基础。全年实现地区生产总值1847.89亿元,增长8%;社会消费品零售总额增长12.3%,居全省第2位;固定资产投资增长11.5%,居全省第3位;地方一般公共预算收入增长12%,居全省第4位;规模以上工业增加值增长8.3%;实际利用外资增长9.8%;出口总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入33779元,增长7.86%;农村常住居民人均可支配收入18776元,增长9.37%;居民消费价格涨幅2.4%;城镇登记失业率3.49%;人口自然增长率3.78‰;完成省定节能减排目标。

  (二)着力抓投资强实体,“进”的动能更加强劲。深入推进产业链招商,引进嘉士利华中生产基地、万诺线路板、申通电商物流科技产业园、海特生物高端原料药等539个亿元以上项目。完善“三级包联”服务和项目落地机制,实行双月集中开工、季度分类拉练,全市在建亿元以上项目1058个,同比增加70个,其中,玲珑轮胎、技联志成智慧电能制造、奥美医疗、科顺高端防水材料等514个亿元以上项目新开工建设;三雷拖拉机整机、亿纬锂能高性能锂锰电池、弘润特种汽车玻璃原片、永创鑫电路板等369个亿元以上项目建成投产。招商引资实际到位资金1288.4亿元,增长20.4%。开通“企业服务110”,推出服务企业用工“十大福利”,兑现惠企政策资金50亿元,降低企业综合成本60亿元,全市新增规模以上工业企业80家、达到1113家。

  (三)着力抓转型调结构,“新”的特色更加彰显。完成工业技改投资304.6亿元,增长14.3%;实施兼并重组项目51个。电子信息、新能源新材料、再生资源利用与环保、装备制造产业产值分别增长35.4%、34.6%、26.4%、18%;“荆门产”猎豹CS9汽车下线,鲲龙AG600在漳河机场水上首飞。高新技术产业增加值增长12.7%,国家技术转移中部中心荆门分中心挂牌,荆门高新区获批国家创新型特色园区,在国家级高新区排名第63位,两年跃升20位。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区711万亩,粮食总产295.2万吨,农产品加工业产值与农业总产值之比提高到3.5∶1,新型农业经营主体达到2.2万个。钟祥蝉联全省“三农”发展成绩突出首强县(市),沙洋再次入围全省十强。启动中心城区现代都市农业示范圈建设,持续推进荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带建设,漳河爱飞客小镇、京山网球小镇等特色小镇初具雏形。服务业增加值增长10.5%,网上销售额增长68.6%。2018荆门爱飞客飞行大会游客突破30万人次,圣境山滑翔基地成为国家航空飞行营地,京山网球节、沙洋油菜花节等品牌效应进一步放大。

  (四)着力抓改革促开放,“好”的因素更加集聚。供给侧结构性改革扎实推进,关停所有9万吨以下煤矿,关闭石膏矿12家,封闭矿山井口25个。“互联网+放管服”改革深入实施,启动“最多跑一次”改革,公布“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,推进公共资源全流程电子化交易,在全省率先实施公共服务“两集中”改革、实现省市县乡村政务服务事项“一网通办”,完成26条政务热线整合。投融资体制机制改革取得新突破,开展银企“手拉手”活动,设立政银合作基金6.57亿元,发行企业债券7只66亿元;一批非法集资案件得到有效处置,商业性不良贷款率压减至2.53%;累计落地PPP项目40个,我市被国务院表彰为全国推广PPP模式成效明显市。农村综合改革成效明显,我市被确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市,钟祥三产融合经验入选全国百佳案例。全力扩大对外开放,荆门国际内陆港、保税物流中心(B型)建设加快推进,开通“荆门——武汉”通勤航线及汉江首条集装箱定班航线,荆门海关获批成立。

  (五)着力抓环保优生态,“绿”的底色更加靓丽。加快国家“双修”试点城市建设,编制荆门2049远景发展战略规划,推进东宝山、象山和竹皮河“两山一河”改造升级,象山景区三个出入口基本建成,竹皮河全段截污干管通水运行;实行招商引资环境准入“负面清单”制度,科学划定工业园区开发边界。打好蓝天、碧水、净土保卫战,淘汰黄标车11116辆,关停中心城区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉;全面消除“国考”断面劣五类水体,县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%;中国农谷核心区土壤环境保护优先示范项目、胡双磷地区土壤污染治理与修复试点项目进展顺利。大力实施“四个三重大生态工程”,在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖;建改农村户厕17.5万户、城乡公厕120个;荆门静脉产业园一期项目全面实施,新建乡镇垃圾转运站49座;精准灭荒4.12万亩。全省“四个三重大生态工程”、城市建设绿色发展现场会在我市召开,钟祥大力推进生态工程建设、打造宜居乡村做法受到国务院表彰。

  (六)着力抓民生增福祉,“惠”的广度更加拓展。民生改善三年行动圆满收官,去年年初确定的民生实事全部办结。出台脱贫攻坚“十二条”,实施特色扶贫产业项目5590个,完成易地搬迁2286人,改造危房和土坯房2784户,募集健康扶贫补充医疗救助基金8760万元,全年实现36个贫困村出列、22718名贫困人口脱贫。组织就业创业培训22259人,发放创业担保贷款20772万元,扶持创业6120人,新增城镇就业50121人。深化长期护理保险改革试点工作,基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到89.1%、92%。新建7个城市社区居家养老服务中心、48个农村老年人互助照料中心、13所留守儿童服务站、186个“希望家园”。完成农村义务教育学校“全面改薄”和39所义务教育学校标准化改造,我市成为全省唯一的全国教育信息化项目试点地区,屈家岭金色农谷青少年教育基地、漳河爱飞客小镇分别被确定为全国中小学生研学实践教育营地、基地。开展紧密型医联体建设试点,分级诊疗制度进一步完善。“一村一名大学生村医”培养计划启动实施。有效应对“问题疫苗”事件,全市未发生重大传染病疫情。建成九渊书吧20家,农民体育健身工程实现全覆盖,屈家岭国家考古遗址公园博物馆主体工程完工。中心城区南北汽车客运新站竣工,即将投入使用。吹响创建全国文明城市“集结号”,荆门城市形象持续提升。推进新型综合社区建设,中心城区1000平方米以上的社区服务综合体达到26个,120个城市社区形成“三社联动”工作格局,1065个村(社区)实行积分制管理,完成村(社区)“两委”换届选举工作。积极创建国家社会信用体系建设示范城市,我市在全国市州信用监测中排名第10位。扎实开展扫黑除恶专项斗争,打掉了一批涉黑涉恶团伙和黑恶势力“保护伞”。加强突发事件应急处置,持续开展安全生产隐患大排查大整治、打非治违专项行动,全力保障食品药品安全,有效防控非洲猪瘟,社会大局和谐稳定,人民群众获得感、幸福感和安全感进一步增强。

  与此同时,我们进一步加强国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、退役军人服务管理等工作,支持驻荆部队深化改革,军民深度融合发展取得新进步。妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益保障得到新加强,民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、住房公积金、机关事务、新闻出版、保密、地方志、档案、科普、气象、移民、防震减灾、对口援建等工作再上新台阶。

  (七)着力抓作风提效能,“干”的氛围更加浓厚。一年来,我们旗帜鲜明讲政治,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。         

  坚持不懈提能力,按照“一般干部应知应会、中层干部行家里手、领导干部专家权威”的要求,开展政府系统大学习、大培训。坚定不移重法治,进一步完善政府工作规则、议事决策程序,向市人大提交地方性法规议案《荆门市建筑装饰装修管理条例》《荆门市农业面源污染防治条例》,出台政府规章《荆门市临街建筑外立面管理办法》,办理人大代表建议218件、政协委员提案378件。驰而不息正风纪,开展“整顿干部作风、整治发展环境”活动,坚决纠正隐形变异的“四风”问题,切实加强审计监督,严格防控政府廉政风险,推动从严治党主体责任落地落实。

  各位代表,事非经过不知难,看似寻常最奇崛。我们的每一点成绩、每一次进步,都是在省委、省政府坚强领导、亲切关怀下取得的,是在市委总揽全局、科学决策下取得的,是在市人大、市政协有效监督、大力支持下取得的,是在全市人民勠力同心、砥砺奋进中取得的。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向离退休老领导、老同志,向驻荆部队、武警官兵,向所有关心支持荆门发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,安不忘危,兴不忘忧。我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在诸多问题,政府工作还存在许多不足,主要是:动能转换与高质量发展的要求还不适应,产业结构不优,新经济势强力弱,现代服务业发展比较滞后;城市规划建设管理水平与现代化精致城市的要求还不适应,中心城区能级和品位不高,交通物流短板明显;民生保障与基本公共服务均等化、普惠化、便捷化的要求还不适应,环境保护欠账较多,生态建设任重道远,公共服务配套不足,社会治理还需进一步加强;干部能力作风与建设法治政府、服务型政府的要求还不适应,营商环境有待进一步优化,工作质效不高、担当作为不够、攻坚克难办法不多等问题还不同程度地存在。我们将始终坚持问题导向,勇于刀刃向内、自我革命,以不回避、不遮掩、不懈怠的态度,切实加以解决。

  二、2019年工作安排

  2019年,是新中国成立70周年的大庆之年,是全面建成小康社会的关键之年,是实现高质量发展的大考之年。做好今年的工作,我们必须登高望远、审时度势,既要正视中美经贸摩擦等外部不确定因素可能产生的不利影响,更要看到我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,坚定办好自己事情的信心和决心;既要直面经济运行稳中有变、变中有忧的挑战,更要明确经济长期向好的态势不会改变,全面用好重要战略机遇期;既要认清控债务、严监管、强环保等多重叠加影响,更要把握国家强化逆周期调节的新形势,抢抓各种政策密集出台、政策环境进一步宽松的“风口”;既要立足荆门市情和发展阶段性特征进行科学谋划,更要对接国家和省重大战略,主动融入“一芯驱动、两带支撑、三区协同”高质量发展区域和产业战略布局。只要我们始终保持“不畏浮云遮望眼”“千磨万击还坚劲”的战略定力,坚持变中求新、变中求进、变中突破,就一定能够奋力谱写新时代荆门高质量发展新篇章。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实中央和全省经济工作会议、省十三届人大二次会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持“六稳”工作要求,坚持高质量发展,落实“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业战略布局,打好三大攻坚战,加快推进产业转型升级,深入实施乡村振兴战略,着力建设现代化精致城市,全面深化改革开放,持续优化营商环境,切实保障和改善民生,奋力争当江汉平原振兴发展示范区排头兵,为全面建成小康社会收官奠定决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  今年工作的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;进出口总额增长8%;居民消费价格涨幅控制在省定目标以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率5‰左右;城乡常住居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步;节能减排完成省定目标。重点做好以下工作:

  (一)全力构建现代化产业体系

  深化供给侧结构性改革,落实20个重点产业培育行动方案,推动产业集群化、产品高新化、模式新型化、业态多样化、品牌高端化。

  推动制造业高质量发展。实施“百企技改”行动,完成工业技改投资340亿元。实施产业链垂直整合行动,以磷化工、农产品加工企业为重点,完成兼并重组项目30个。实施战略性新兴产业倍增行动,大力发展高端装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息、生物医药、大健康等产业,高质量建设国家通用航空产业综合示范区,力争战略性新兴产业产值增长20%。实施军民融合发展行动,加快荆门航空产业园军民融合产业示范基地、康沁药业国家军特药西南生产基地建设。实施骨干企业培育行动,支持荆门石化转型发展,支持格林美、新洋丰、凯龙化工、京山轻机等龙头企业稳产增产扩产、延链强链补链,支持76家细分领域“隐形冠军”做大做强。实施质量提升行动,创建全国质量强市示范城市,在规模以上工业企业推行全面质量管理体系。

  推动现代服务业突破性发展。高标准建设省级服务业综合示范区,打造爱飞客航空、农耕文化旅游、养生山水等品牌。推进龙山中央商务区等项目建设,做大做强现代商贸业;实施荆门国际内陆港公铁物流中心、沙洋新港物流园等项目,建设全国重要的区域性物流基地;加大湖北群艺、文化宫等文化创意产业园区(街区)建设力度,积极培育新兴服务业态;编制全域旅游规划,加快漳河爱飞客小镇、莫愁村、圣境山旅游综合体等项目建设,办好首届湖北油菜花节,打造航空运动与长寿养生旅游目的地、产旅融合型全域旅游示范区。

  推动新经济新业态蓬勃发展。聚焦数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济,构建新经济产业生态圈。加快人工智能与产业发展融合,重点推动10家企业开展智能化改造。不断拓展大数据应用空间,在生产经营、精准医疗、城市管理等领域实施一批示范项目,实现规模以上企业“上云”全覆盖。完善电子商务网络体系,加强电子商务质量监管,全市规模以上企业电子商务应用普及率达到90%。

  (二)全力加快新旧动能转换

  突出发展第一要务、创新第一动力、人才第一资源,不断提升经济含金量、含新量、含绿量。

  进一步突出创新引领。积极建设国家创新型城市,力争高新技术产业增加值增长12.5%,研究与试验发展经费占GDP比重达到2.3%,高新技术、科技型中小企业分别达到280家、300家。构建以企业为主体、市场为导向、主导产业为重点的区域创新体系,组建省级产业技术研究院,新增省级以上科技创新平台10家。

  进一步激活人才资源。柔性引进15个重大产业人才项目、10个博士团队,定向培养800名技能人才,做实院士专家工作站,新增工作站10家。加快科创社区建设,提供产学研居娱一体化服务。全面落实人才政策,让各类人才充分施展才干、聪明才智迸发涌流。

  进一步优化投资结构。完善项目储备库、建设库、达效库,从投资源头改造旧动能、培育新引擎。统筹推进950个亿元以上项目建设,开工建设新宙邦电解液、润都制药、君健新材料等重点项目,加快东方雨虹环保防水材料、众星汽车零部件、弘信柔性电子等重点项目建设,推动盈德气体、万华生态板、新视野机床等重点项目投产达效。

  进一步夯实县域支撑。支持每个县(市、区)重点培育1-2个主导产业,每个主导产业重点培育3-4家龙头企业。统筹建设20个特色工业园区,推动产业集群集聚发展。抓好国家新型城镇化综合试点工作,加快培育一批商贸大镇、旅游名镇、工业强镇。支持钟祥在全国县域经济百强中争先进位,支持沙洋、京山、东宝建设经济强县。

  (三)全力防范和化解重大风险

  坚持从最坏处准备,向最好处努力,牢牢把握工作主动权,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

  严格防控金融风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动,强化互联网金融监管,完善类金融机构监管体系,规范发展地方交易场所。通过“八个一批”有效化解银行不良贷款,确保全市商业性不良贷款率控制在2.5%以内。开展恶意逃废债等专项整治,营造良好的金融生态。引导企业强化风险意识,优化债务结构,降低债务杠杆率。

  严格防控债务风险。处理好防风险与促发展的关系,加强政府债务限额和预算管理,严肃查处违规融资和担保行为。积极争取一般债券、专项债券额度,进一步规范政府与社会资本合作。坚决遏制政府隐性债务增量,积极稳妥化解存量。分类推进融资平台公司市场化转型。

  严格防控社会风险。按照配套设施现代化、生活环境宜居化、社会服务集成化要求,加快新型综合社区建设。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,深入推进扫黑除恶专项斗争,提升平安荆门建设水平。做好“七五”普法、信访、人民调解、公共法律服务、网络空间治理等工作,坚持和发展新时代“枫桥经验”。严格落实安全生产责任制,深化安全生产领域改革,坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急处突工作,提升防灾减灾救灾能力。严守食药品从生产到销售的每一道防线,全力保障群众吃上安全食品、用上放心药。

  (四)全力打好精准脱贫攻坚战

  以一鼓作气、攻城拔寨的决心,打好打赢脱贫攻坚战,确保全面小康路上不落一人。

  坚持打好扶贫“组合拳”。大力实施“九大扶贫攻坚行动”,下足绣花功夫推进精准脱贫。聚焦产业扶贫,构建贫困户与市场主体利益紧密联结机制、收入稳定增长机制;抓好“四位一体”健康扶贫保障政策落地,充分发挥补充医疗救助基金作用,切实防止因病致贫返贫;完成贫困户土坯房改造任务,加快易地搬迁配套设施建设,确保搬得出、稳得住、能致富;严格落实保障兜底政策措施,实现低保政策与精准扶贫有效衔接;进一步加强贫困村“五基”建设,不断改善生产生活条件。

  坚持激发脱贫内生动力。把扶贫与扶志相结合,建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制,引导贫困群众劳动增收、就业创业致富,避免养“懒汉”。把扶贫与扶智相结合,加大贫困家庭子女教育资助力度,防止因贫失学辍学,阻断贫困代际传递。把扶贫与扶能相结合,大力开展技能培训,增强可持续发展能力。

  坚持脱真贫真脱贫。聚焦“两不愁三保障”,实行最严格的考核评估制度,加强扶贫成效考核督查和脱贫退出验收,做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。健全防范返贫机制,做实脱贫后续工作,对已脱贫人口在脱贫攻坚期内不脱政策。加大对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的帮扶力度。保证现行标准下的脱贫质量,实现剩余的49个贫困村全部出列、37186名贫困人口全部脱贫。

  (五)全力加强生态环境保护和治理

  牢固树立“两山”理念,统筹山水林田湖草系统治理,让荆门天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

  全面抓好突出环境问题整治。巩固中央环保督察“回头看”、省级督查反馈意见整改成果,深入实施污染防治攻坚三年行动计划。打好“双十”工程这场硬仗,以壮士断腕、背水一战的决心抓好沿汉江化工企业关改搬转等工作,让群众共享清水绿岸、鱼翔浅底的美好环境。严格执行“河湖长制”,抓好汉江、天门河、竹皮河、长湖、浰河等重点流域综合整治,加强国控断面所在流域污染防控,实现流域水质整体持续好转。统筹推进控煤、控车、控尘、控烧、控工业污染,力争全市空气质量优良天数比例达到80%,让老百姓出门少戴口罩、多见蓝天。

  全面加强生态修复和环境保护。坚持生态优先、绿色发展,保障“一带两屏四网六廊”生态安全,坚守绿水青山。打造“四个三重大生态工程”全省样板,完成精准灭荒1.6万亩,确保乡镇污水处理设施稳定运行、达标排放,全域推广农村生活污水无动力或微动力处理,推行“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式,建设439省道江山至石牌段绿色廊道。加强农业面源污染防治,实现“一控两减三基本”目标。加大地质灾害防治力度,持续推进水土保持、矿山地质环境恢复等生态项目建设。

  全面推进绿色低碳循环发展。深化国家循环经济示范市建设,依托特色循环产业园,深入推进园区循环化改造,着力打造石化、磷化、绿色建材、再生资源回收利用等循环经济链条,实施循环经济项目25个,完成投资20亿元以上。推进绿色技术开发利用,加快节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展。强化能源、水资源、建设用地等消耗总量和开发强度双控,完善生态补偿机制,加强领导干部自然资源资产任中、离任审计。

  (六)全力实施乡村振兴战略

  落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,在“中国农谷”建设上实现新作为、新突破。

  扎实推进农业现代化。坚持结构调整强农,大力发展优质稻米等8个重点农业产业,推广生态高效种养模式160万亩。坚持质量品牌强农,打响以“中国农谷·长寿荆门”为内涵的“荆品名门”区域公共品牌,新认证“三品一标”30个,农产品质量安全例行抽检合格率达到98%。坚持绿色发展强农,创建农牧结合生态养殖示范场40家、水产健康养殖示范场10家,农作物秸秆综合利用率达到95%,畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%。坚持科技创新强农,农机总动力达到480万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到81%,创建国家农业高新技术产业示范区。坚持三产融合强农,加快建设中心城区现代都市农业示范圈;高标准打造京山桥米和食用菌、钟祥长寿食品、沙洋和掇刀高油酸油菜、东宝绿色家居、屈家岭生态农产品、漳河果冻橙和清水小龙虾产业园。坚持人才振兴强农,深入实施“三乡工程”,鼓励市场主体和各类人才投身乡村建设;积极培育新型职业农民和新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,推动小农户与大生产、大市场有机衔接。

  扎实推进农村现代化。新建高标准农田71万亩,新增高效节水灌溉面积2万亩。加快鄂北水资源配置二期工程(荆门部分)前期工作,推进碾盘山水利水电枢纽工程建设,抓好汉江一二期堤防和长湖湖堤加固、汉北河(荆门段)防洪综合治理、钱家河等6条中小河流治理工程建设,对68座小型水库进行除险加固。依托荆钟、荆京、荆沙三条示范带,突出产业集聚型、创新创业型、文化传承型、强农富农型,分别打造1个以上特色小镇或田园综合体。统筹推进小城镇、村庄人居环境综合整治,加快美丽宜居乡村建设。

  扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。大力发展村级集体经济,力争每村集体经济年收入达到5万元以上。实施“领头雁”计划,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。加强传统村落保护和自然风貌管控,传承历史文脉,留住乡愁记忆。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  (七)全力打造现代化精致城市

  坚持走内涵式发展道路,统筹城市规划建设管理,加快补齐城市能级和品位短板。

  不断提升综合承载能力。强化规划引领和刚性约束作用,启动中心城区国土空间规划体系前期研究工作;编制高铁新站等重点片区控制性详细规划、城市设计和交通专项规划;推进掇刀石大道以南等片区控制性详细规划修改。实施中心城区重点城建项目130个。完成泉水大道建设和金龙泉大道改造;加快荆东大道改造、龙井大道南段、航空路、尉迟恭路、华科路东段、罗汉山隧道、漳河环库公路等建设;基本消除城市黑臭水体,全面完成象山景区改造,抓好东宝山改造工程;实施原葛洲坝水泥厂山体修复治理;配套完善停车场等公共服务设施;确保荆门传媒中心、“两馆两中心”、市民中心等重大公用工程投入使用。

  不断提升精细管理水平。有序推动专业市场退城进园,构建长效管理机制。持续开展市容市貌提升工程,抓好深度保洁,加强街巷常态化管理,实施违规占道、大货车进城、建筑渣土抛撒、噪音油烟污染等专项整治。加快静脉产业园建设,扩大生活垃圾分类试点。即查即处新增违建,加快消化存量违建。

  不断提升城市文明程度。大力实施“八大提升行动”,举全市之力抓好全国文明城市创建。抓好历史文化街区和文化遗产保护,让文化深度融入城市发展。推进社会主义核心价值观教育、“书香荆门”建设,总结提炼荆门精神,弘扬主旋律,倡导新风尚。

  (八)全力推进改革开放

  坚持改革不停顿、开放不止步,不断注入发展新动力、厚植发展新优势。

  切实完成政府机构改革任务。科学设置、全面优化政府机构及职能配置,进一步转变政府职能,破解机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题,构建简约高效的行政管理体制。

  抓好农村综合改革。深化农村承包土地“三权分置”改革,探索宅基地“三权分置”改革。全面完成农村集体产权制度改革任务。扎实推进农业水价综合改革、供销合作社改革和五三农场企业化改革。

  加快投融资体制机制改革。抓好上市后备企业培育、辅导,力争1-2家企业报会。加强与泰康人寿等大型保险集团合作,推动险资入实。加大金融产品创新力度,大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融。

  统筹推进其他领域改革。深化国企国资改革,完成国有企业“三供一业”分离移交任务,推进市级国有企业混合所有制改革,积极化解国企改制遗留问题。完成社保征管体制改革任务。坚持预算和绩效管理一体化,提高财政资源配置效率和使用效益。深入推进城管执法体制改革和城市管理领域市场化改革。

  打造内陆开放新高地。配合推动沿江高铁武荆宜段开工建设,确保蒙华铁路荆门段投入运营、枣潜高速通车。积极争取冷水机场实行军民合用。提升漳河机场和汉江荆门组合港通航能力。加快荆门国际内陆港建设、保税物流中心(B型)运营。抓好荆门海关保障建设。加强外贸主体培育,引导外贸企业拓展多元化市场。

  (九)全力营造良好营商环境

  坚持把创优营商环境作为应对困难挑战的重器,把民营企业和民营企业家当成自己人,打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。

  以更大力度深化“放管服”改革。深化“互联网+放管服”改革,加强数字政府建设,全面推行“一网一门一次”改革,提升实体和网上办事大厅“一站式”服务能力,市县两级政务服务事项网上可办率、一窗受理率、“四办”政务服务事项覆盖率达到80%,让数据多跑路、群众少跑腿、办事像“网购”一样方便。实行集成极速审批,推广一般工业项目“先建后验”改革经验,实施“标准地”出让和“一事一办”“证明直通车”改革,开展并联审批、容缺审批、多评合一、联审联验,进一步压缩企业开办和建设工程项目审批时限。加强中介组织清理整顿和市场培育,建好用好“中介超市”,加大政府购买中介服务力度。坚持一窗受理、流程简便、快审快兑,常态化抓好惠企政策兑现。

  以更大力度支持民营经济发展。构建“亲清”政商关系,深入开展“千名干部联千家非公企业交千名非公经济人士朋友”行动。全面落实国家减税降费政策,修订《涉企行政事业性收费目录清单》,清单之外一律不收费,清单收费一律按下限执行。实行市场准入负面清单,打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。规范涉企执法行为,杜绝“一刀切”“一关了之”“一律不批”。构建政银企深度对接机制,扩大政银合作、银担合作融资增信规模,积极争取政策性救助基金支持,缓解企业融资难融资贵问题。清理低效闲置土地,充分保障重点企业、重点项目用地需求。开展政校企对接,推行企业新型学徒制培训,共建实训基地,定向培训人才。支持企业参与电力直接交易,力争交易量占全市工业用电量的50%以上。清理规范供气服务收费,降低企业用气成本。切实保障民营企业合法经营,保护民营企业家人身和财产安全。

  以更大力度推进招商引资。紧盯七大主导产业,突出产业细分领域,建设目标数据库、项目数据库、合作载体库,开展定向精准招商,引进投资10亿元以上项目30个以上、5亿元以上项目100个以上。进一步创新产业链招商、以商招商、委托招商、股权招商、基金公司招商,加强对注册率、开工率、资金到位率、投产率考核,确保招商引资质量。

  (十)全力保障和改善民生

  坚持决策以民生为首要、支出以民生为首位、工作以民生为首事,既尽力而为,又量力而行,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

  大力提高就业创业水平。加快发展人力资源服务业,打造“网上就业局”,落实稳就业、保用工政策措施。加强创业孵化基地建设,扶持创业5000人。做好城镇登记失业人员、高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、被征地农民、退役军人等重点群体就业工作。开展和谐劳动关系创建活动,保障农民工工资及时足额发放,维护劳动者合法权益。

  大力健全社会保障体系。实施“社保共享”计划,实现城乡居民应保尽保。完善长期护理保险制度和服务体系。落实城乡低保和特困供养制度,提高临时救助、医疗救助标准。加强对农村“三留守”人员、残疾人等弱势群体帮扶。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的养老服务体系。

  大力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展,提升学前教育质效;切实解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题,规范校外培训机构;优化高中资源配置,加快“新高考”改革;积极发展职业教育,深化产教融合、校企合作,确保荆门职业学院新增在校生1500人;支持荆楚理工学院特色办学,为地方发展输送高素质人才。

  大力推进“健康荆门”建设。实施“健康荆门2030”行动计划,健全分级诊疗制度,建设市县两级紧密型医疗联合体,推进城市优质医疗资源共享下沉。建立现代医院管理制度,持续深化公立医院综合改革。加强疫苗预防接种管理和宣传引导,抓好重大疾病防治。加强“全面两孩”配套服务,促进人口均衡发展。积极发展康复事业。支持中医药传承创新发展。

  大力发展文体事业。加快建设中心城区“15分钟文体活动圈”,建成市博物馆新馆,完成乡镇(街道)综合文化站提档升级和村级文化广场建设任务。广泛开展全民健身活动,扎实推进“一县一品”文体项目建设,筹办好2019亚洲跳伞锦标赛、“中国农谷杯”全国传统弓射箭比赛、中国(京山)绿林网球英雄会、市第十届老年人健身大会等一批精品体育赛事。

  加强国防教育和国防后备力量建设,推动军民深度融合发展,扎实做好“双拥”工作,巩固军政军民团结的良好局面。继续做好外事、侨务、民族、宗教、援疆援恩、对台、统计、保密、档案、地方志、物价、移民、机关事务等工作,发挥好工会、共青团、妇联、社科联、科协、侨联、工商联、文联、残联等群团组织的重要作用。

  各位代表,民有所呼,必有所应。保障和改善民生要一年接着一年干、一件接着一件办。今年我们将继续实施一批民生实事:

  1.新增城镇就业40000人,组织就业创业技能培训26000人,发放创业担保贷款1.8亿元。

  2.新开工保障性安居工程3000套,基本建成3000套,分配入住3000套。完成农村危房改造2500户。

  3.新改建10所城乡公办幼儿园,启动中心城区天鹅学校、长宁新城实验学校建设和望兵石学校、名泉小学扩建工程。

  4.继续实施“一村一名大学生村医”培养计划,免费培养200名临床专业全日制大专学历乡村医生。

  5.对10000例疑似肺结核病患者进行免费筛查,对500例艾滋病病毒感染者和病人实施免费抗病毒治疗,对20000名城乡已婚适龄妇女开展“两癌”免费检查。

  6.举办文化惠民活动1600场次,放映农村公益电影16000场次。

  7.在中心城区全面推行惠民农贸超市建设,在中心城区农贸市场全面建立农药残留快检室。

  8.建成中心城区车站社区、关公社区等20个社区服务综合体;完成中心城区15条背街小巷刷黑改造。

  9.新改建农村公路500公里、农村电网配电台区434个。解决10万农村居民饮水安全问题。

  10.改造农村无害化厕所12万所,新改建城市公厕40座。

  各位代表,我们的一切工作都是为了人民,我们将始终和群众站在一起、想在一起、干在一起,以百姓忧为忧、以百姓苦为苦、以百姓乐为乐,多办顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事,努力让群众生活更安康、让人生出彩的舞台更宽广、让每个人实现梦想的道路更通畅!

  三、进一步加强政府自身建设

  各位代表,加强政府自身建设永远在路上,只有进行时,没有完成时。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,深化拓展“两整”活动,不断提升政府治理能力和水平,努力建设新时代人民满意的法治政府、服务型政府。

  坚持忠诚为政,增强政府凝聚力。把坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各方面,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,坚定不移地贯彻落实党中央国务院大政方针,推动省委省政府及市委决策部署落地落细。

  坚持以学促政,增强政府创新力。按照“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,加快建设学习型政府,全面增强“八种本领”。注重提升专业能力,加快补齐能力弱项、本领短板,掌握“金刚钻”、干好“瓷器活”。注重坚持问题导向,聚焦发展中不平衡不充分问题,精准施策、靶向发力,提高政策的针对性、实施的有效性。注重推动改革创新,以前瞻眼光、全局视野、创新思维谋划推动工作,努力做到采它山之玉、补自身之短、创荆门之新。

  坚持依法行政,增强政府公信力。把政府一切工作纳入法治轨道,以法治立规矩、以法治立秩序、以法治立诚信、以法治立质量。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。严格执行科学民主依法决策程序,深化行政执法体制改革,促进严格规范公正文明执法。

  坚持实干勤政,增强政府执行力。大力倡导“智圆行简、实心实政”的工作作风,在战略部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”。坚持真抓实干,撸起袖子、甩开膀子、扑下身子,干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线。坚持责任上肩,强化督办检查,打通责任落实的“最后一米”。坚持为民履职,面对面、心贴心、实打实做好群众工作,让发展业绩更实、惠民答卷更优,使群众感到政府离自己很近、与自己很亲。

  坚持从严治政,增强政府免疫力。政府党组率先垂范、以上带下,压实全面从严治党主体责任,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省、市实施办法,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决反对特权思想、特权现象,严防“四风”回潮复燃。健全土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度,加强公共资金、公共资源、国有资产监管,实现审计监督全覆盖,扎牢织密制度笼子。全力支持纪委监委工作,有腐必反、有贪必肃,保证干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,幸福都是奋斗出来的,只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,不驰于空想、不鹜于虚声,埋头苦干、真抓实干,为推动高质量发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  附:

  名词解释


  (以在报告中出现的先后排序)


  1.三级包联:对重大项目建设实行市级领导包联服务、项目秘书跟踪服务、驻点秘书脱产服务。

  2.服务企业用工“十大福利”:返乡就业补贴、大学生实习实训和就业补贴、外来务工探亲交通费补贴、引进劳动力(推荐就业)补贴、新开办急需紧缺人才专业补贴、企业职工岗位技能培训补贴、企业稳岗补贴、企业吸纳建档立卡贫困人口就业奖补、住房优惠、优先落户和子女入学。

  3.公共服务“两集中”:各部门公共服务事项向一个科室集中,各部门公共服务科室向政务服务中心(分中心)集中。

  4.城市“双修”:生态修复、城市修补。

  5.四个三重大生态工程:厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理。

  6.脱贫攻坚“十二条”:2018年4月28日,我市印发《关于打赢精准脱贫攻坚战若干问题的指导意见》,主要包括12条内容,即坚持“两不愁三保障”脱贫标准不走样;聚焦“两准两实两硬”打好脱贫攻坚战;推进扶贫产业可持续健康发展;用足用好健康扶贫兜底保障政策;提高贫困户住房安全保障水平;做好低保制度与扶贫政策有效衔接;建立常态化的贫困对象及时纳入机制;实施贫困对象内生动力和发展能力提升工程;强化精准脱贫基层基础工作;妥善化解贫困边缘户的矛盾;压紧压实脱贫攻坚责任;以最严格的考核倒逼责任落实。

  7.三社联动:通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制,形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面,加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。

  8.一芯驱动、两带支撑、三区协同:省委十一届四次全会暨全省经济工作会议提出的高质量发展区域和产业战略布局。“一芯驱动”,即大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业,培育国之重器的“芯”产业集群,将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区,加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎,加快形成高质量发展的“新”动能体系;“两带支撑”,即以长江经济带、汉江生态经济带为依托,以沿线重要城镇为节点,打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;“三区协同”,即按照区域统筹、产业集聚的思路,推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展,形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。

  9.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  10.隐形冠军企业:指高度专注于某一领域,产品创新遥遥领先于同行,在国内或国际市场占据较大份额,但社会知名度较低的中小企业。

  11.类金融机构:包括融资租赁、商业保理、股权投资、小额贷款、融资担保公司和典当行、各类互联网金融企业。

  12.八个一批:打包转让一批、核销核减一批、续贷转化一批、依法清收一批、依约代偿一批、并购重组一批、政府支持一批、债转股一批。

  13.新时代“枫桥经验”:在社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持“三治融合”,坚持“四防并举”,坚持共建共享。

  14.九大扶贫攻坚行动:深度贫困攻坚行动、产业扶贫攻坚行动、住房安全保障攻坚行动、教育扶贫攻坚行动、健康扶贫攻坚行动、社会保障兜底攻坚行动、贫困人口能力提升攻坚行动、贫困村提升攻坚行动、大扶贫攻坚行动。

  15.“四位一体”健康扶贫:基本医保、大病保险、医疗救助、补充医保。

  16.贫困村“五基”建设:加强基础设施建设、提升基本公共服务水平、发展基本产业、加强农村基层组织建设、加强乡村基层治理。

  17.两不愁三保障:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  18.两山:绿水青山就是金山银山。

  19.“双十”工程:长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括:沿江化工企业污染专项整治,城市黑臭水体整治,农业面源污染整治,非法码头、非法采砂、船舶污染及尾矿库污染整治,岸线资源管控和生态复绿,饮用水水源地保护和专项治理,企业非法排污和入河排污口整治,固体废物污染治理,城乡生活污水治理,城乡生活垃圾无害化处理。十大战略性举措包括:加快发展绿色产业,构建综合立体绿色交通走廊,推进绿色宜居城镇建设,实施园区循环发展引领行动,开展绿色发展示范,探索“两山”理念实现路径,建设长江国际黄金旅游带核心区,大力发展绿色金融,支持绿色交易平台发展,倡导绿色生活方式和消费模式。

  20.一带两屏四网六廊:“一带”,即汉江生态保护带;“两屏”,即荆山水源涵养生态屏障、大洪山生物多样性生态屏障;“四网”,即漳河水网、长湖水网、温峡水网、杨竹流域水网;“六廊”,即竹皮河——汉江生态廊道、漳河水库——总干渠——黄荡湖——汉江生态廊道、漳河水库——长湖——两江运河——汉江生态廊道、温峡水库——镜月湖——柴湖镇东侧水系——汉江生态廊道、石门水库——长滩河——永隆河——运粮河生态廊道、G347国道(原S311省道)生态廊道。

  21.一控两减三基本:即控制农业用水总量;减少化肥、农药使用量;基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用,病死畜禽全部实现无害化处理;基本实现农作物秸秆资源化利用,秸秆露天焚烧现象得到有效控制;基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。

  22.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  23.三乡工程:市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

  24.两馆两中心:图书馆、档案馆和青少年活动中心、妇女儿童活动中心。

  25.八大提升行动:生态环境、市容市貌、交通秩序、市场环境、文化建设、诚信荆门、市民文明素养、社会安全提升行动。

  26.农村承包土地“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权分置,经营权流转的格局。

  27.农村宅基地“三权分置”:落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

  28.三供一业:供水、供电、供暖和物业管理。

  29.一网一门一次:企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。

  30.一般工业项目“先建后验”:对符合准入条件和相关要求的工业项目实行承诺预办制,只要企业承诺在规定期限内办完相关手续,即可依法依规自主开展项目设计和施工,边建设边完善各项审批手续。相关部门在项目施工阶段同步跟进服务和现场指导,项目竣工后进行联合验收与发证。

  31.中介超市:线上建立行政审批中介服务平台,线下通过公开招标确定政府购买行政审批前置中介服务事项协议服务商,集中进驻政务服务中心,提供“一站式”中介服务。

  32.七大主导产业:装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料、大健康、电子信息、精细化工、农产品精深加工产业。

  33.三留守:留守儿童、留守妇女和留守老人。

  34.八种本领:学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险本领。
来源:荆门日报


回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

QQ|Archiver|手机版|小黑屋|Cnsccm  

GMT+8, 2019-2-16 18:33 , Processed in 0.084438 second(s), 24 queries .

Powered by Discuz! X3.2 Licensed

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表