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[法律咨询] 在孝感市退役军人事务局企军转干代表座谈会上的发言稿

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发表于 2019-3-22 09:07:43 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 剑舞 于 2019-3-22 13:10 编辑



                      在孝感市事务局召开的第一次企业军转干部代表

                                 座谈会上的发言稿

                                      傅继平

孝感市退役军事务局的各位领导及在座的各战友们:
    今天,市退役军人事务局的领导在这里召开孝感市在企业工作的军转干部代表座谈会,尽管晚了点,但必然还是给了我们反映诉求的机会,所以,我仍然代表全市在企业工作的军队转业干部表示感谢!
    我市成功组建退役军人事务局,这为落实党中央关于“让军人成为全社会尊崇的职业”的战略部署,保障退役军人的合法权益提供了组织保障,同时也是为我们广大退役军人建立了一个家,将使广大退役军人反映问题有地方,权益保障有靠山。为此我们从内心里感到的高兴!表示拥护和支持。
    退役军人事务工作的重要性,国家事务部的孙部长己经作了准确定位,那就是,事关中华民族伟大复兴的战略工程;事关改革开放局稳定的基础工程;事关广大退役军人及家属切身利的民心工程。这个定位是向全国明确释放一个重磅信号————那就是:“退役军人工作是涉及中华人民共和国国家利益的一项重要政治工作!我想这个定位绝不是孙部长随便讲的,而体现的是党中央的精神。市委、市政府领导把你们放到如此重要的工作岗位上来,充分体现了市委、市政府领导对你们的信任和期待。我在这里代表全市在企业工作的退役军人战友们对你们分别荣孝感市退役军事务局任首届局长、付局长表示衷心的祝贺!
    2018年12月9日,退役军人事务部下发通知,要求各地退役军人事务厅(局)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作系列重要论述,在当地党委、政府领导下,带着责任和感情扎实做好退役军人信访工作,切实维护广大退役军人合法权益。
    通知指出,要把落实政策作为治本之策,不等不靠、主动作为,按照中央有关政策规定,创造性地研究制定具体措施办法,妥善解决历史遗留问题。近期,要结合退役军人反映个别政策落实不到位的信访突出问题,采取个案督办、带案督查方式,加大督导检查力度,层层强化主体责任,确保有政策规定的坚决落实到位。这为从根本上解决企业军转干部问题指明方向。
    为了帮助我市退役军人事务局摸清情况,做好工作,今天我受国家计划配在孝感市企业工作的广大退役军官(军转干部)委托,代表他们向事务局的领导汇报以下六个方面的问题,总标是《孝感市在企业工作的军队转业干部向各级领导反映的几个重大原则问题》。

    一、国家计划分配在孝感市内企业工作的军队退役军官上访申诉己经近二十年,其根本诉求就是要求政府履行依法保障退役军官合法权益的法定职责,切实保障合法权益。

    二十年来我们写给各级领导的诉求材料数百份,寄出的书信数千封(边说边展文字材料实物)。派人走访诉求数千人次,但问题始终都没有得到妥善解决,换来的只有任意的解困与被维稳。诉讼到法院,法院既不受理,也不裁定不受理。我们个人信访得不到重视;群体信访和越级信访被视为非访,遭稳按;委托代表人走访,被认为是少数人意见边缘化。这些年来我们面临的是有理说不清,有理无处说,投诉无门的尴尬境地。
那么、我们的诉求究竟有没有法律政策依据呢?回答是肯的,“有”。

         二、党和国家为做好军队军转干部安置工作,保障军队转业干部的合法权益制定了一整方针政策,既有原则规定,又有具体要求,形成了完整的法律链和政策链。

    1、法律链有(边说边举起展板1):《兵役法》、《军官法》、《国防法》《军官军衔条例》、《劳动法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。
    《兵役法》规定:“军官退出现役后,由国家妥善安置”。 《军官法》规定:“军官是国家工作人员的组成部分”,“国家依法保障军官的合法权益”,“军官安置管理的具体办法由国务院和中央军委规定”,《国防法》规定:“县级以上人民政府负责安置转业军人”。《军官军衔条例》第3条规定:“ 军官军衔是区分军官等级、表明军官身份的称号、标志和国家给予军官的荣誉”,“现役军官退役的,其军衔予以保留,在其军衔前冠以‘退役’”。
    “军官犯罪,被依法判处剥夺政治权利或者3年以上有期徒刑的,由法院判决剥夺其军衔”。“退役军官犯罪的,依照前款规定剥夺其军衔”
《劳动法》规定:“残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业,法律、法规有特别规定的,从其规定”(见第十四条)。
    《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定:“企业录用退出现役的军人、少数民族人员、妇女和残疾人,法律和国务院已有规定的,从其规定(见第十七条)
    此外,这个《转换经营机制条例》明确规定企企业转换经营机制的目的是:“为了推动全民所有制工业企业进入市场,增强企业活力,提高企业经济效益”,而不是为了政府甩包袱,推卸主体责任,逃避法定义务,剥夺企业军转干部的合法权益
    2、政策链有(边说边举起展板2)中共中央、中央军事委员会及中央办公、国务院厅在各个时期制发的30多个文件规定的系列政策。
    仅列举几份最具代表性的文件:
    (1)、中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅厅发(1983)26号文件规定:“复转干部均是国家干部,应统一由人事部门管理,他们的政治、生活待遇应同当地干部一视同仁,符合离退休条件的按国家干部的规定办理。”
    (2)、中发(1998)7号指出:“中央认为,军队干部是党和国家干部队伍的重要组成部分,是党的宝贵财富”。“师、团职转业干部未安排相应职务的,分别享受当地(市)地、县级干部的政治、生活待遇”。
    “军队转业干部退休时,所任职务等级低于转业时原军队职务等级的,按照与其原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续,享受相应待遇”。
    “军队转业干部享受与其原军队职务等级相对应的地方同职级干部的医疗待遇”。
    “对分配到企业的军队转业干部,要切实保障他们的合法权益”。
    (3)、中发(2001)3号指出:“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分,是重要的人才资源,是社会主义现代化建设的重要力量”。
    “军队转业干部为国防事业、军队建设作出了牺牲和贡献,应当受到国家和社会的尊重、优待”。
    (4)、中发(2007)8号指出:“……各级党委,政府和军队各级组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,以高度的政治责任感和求真务实的作风,认真加强组织领导,把中央制定的军队转业干部安置工作各项政策落到实处。”
   
3上述法律法规和政策规定的核心精神是:
    (1)、军官是“国家工作人员的组成部分”,军队转业干部是“党和国家干部的重要组成部分,是党和国家的宝贵财富”。
    (2) “退役军官由国家妥善安置”、“国家依法保障军官的合法权益”;国家是保障军官合法权益的主体。
    (3)、过去“由人事部门统一管理,政治生活待遇应与当地干部一视同仁,合符离退休条件的安国家干部规定办理,”
    (4)、退休时按照军地职务就高不就低的原则办理退休手续,
    (5)、受当地同等职级干的住房、医疗、及其它福利待遇
    (6)、“师、团职转业干部未安排相应职务的,分别享受当地(市)地、县级干部的政治、生活待遇”。
    (7)、“对分配到企业的军队转业干部,要切实保障他们的合法权益”。
    4、上述法律法规和党中央的军转政策充分表明以下几个问题:
    (1)、在企业的退役军官与分配到党政机一样依法享有法律和军转政策规定的各项合法权益,应得到依法保障。
    (2)、依法保障企业退役军官合法权益的法定责任主体,是国家(政府),是代表国家(政府)对退役军官履行安置管理权力的国家人社部及县级以上人民政府,而不是企业。
    (3)、退役军官是国家“妥善安置”和“依法保障合法权益”的对象,而不是“自生自灭”或“解困维稳”的对象。
    (4)、政府对分配到企业工作的退役军官应承担的法定职责与义务是“妥善安置”和“依法保障合法权益”。保障了合法权益,落实了法定待遇后仍有特株困难的再进行解困救助叫优待,用“解困维稳”代替保障合法权益叫虐待、叫剥夺。
    (5)、上述所列的各项法律法规及军转政策都是没有作废的现行政策,如果把上述党和国家的军转方针政策落到了实处,合法权益得到了依法保障,实现了与党政机关干部一视同仁,在企业工作的军队转业干部就根本不会出现生活困难和上访问题。

    三、党和国家的军转方针政策企业工作的军转干部身上没有落到实处,政府的法定职责没有履行,企业军转干部的合法权益没有得到依法保障是造成企业军转干部生活困难和上访申诉的根本原因。

     1、安置政策昨天落实今天取消,形式上落实,内容上,效果上打了折扣,没有落到实处。
    如,1969年至75年期间作复员处理的那批干部,当时确实是按照中发(80)3号和(83)26号文件精神落实了复改转政策。转业分配到企业的干部当时也是按照党政机关干部行政级别套改到企业。但是,自从企业实行工资总额与经济效益挂钩时起,到政企分开时我们的权益(工资、福利)就开始逐步减损了。就不是与党政机关干部一视同仁,而是随着企业效益的升降而升降。到政企分开,企业贯彻落实(劳办发(93)78号文件时,政府就借机甩了包袱,把本由政府自己承担主体责任的在企退役军官推给企业,全部按普通企业职工对待,退休的只能拿普通职工的养老金,下岗失和到了退休年龄不能办理退休的,有的十多年没有一分钱。就是在岗的,有的到2000年月工资还不足400元,与行政机关干部工资相差千元之多。到企业关、停、并、转、破的时候,绝大多数人都是按每个军龄不足千元的价格买断了身份,从此自生自灭。这对于69年至75年那批作复员处理的干部来讲等于是第二次又作复员处理。政府的行为完全违背了党和国家关于“退役军官由国家妥善安置”、“国家依法保障军官合法权益”、“对分配到企业工作的军转干部要切实保障他们的合法权益”和“符合离退休条件的按国家干部规定办理的承诺。象这样甩到一个企业就不管,昨天落实今天就取消,不能叫落实政策,更不能叫妥善安置,只能是叫甩包袱。
    2、管理政策、待遇政策、退休政策、住房政策、死亡抚恤政策等完全没有落实
    (1)、在军转干部管理上,党中央早在1983年就作出决定,并以中央厅发(1983)26号文件发文明确要求“复转干部均属国家干部,应由人事部门管理。然而,各级人事部门从军转干部分到企业那天起就没有履行这项管理职责,在企业军转干部安置上仅仅只取到了一个“二传手”的作用,把军队转业干部甩到企业就不管。只到企业军转干部因合法权益被剥夺生活陷入绝境,并引发大规模群体回娘家讨饭时各级人事部门心中仍无数,没有档案,没有具体人数、更不知道每个军转干部的具体信息和生活状况,在管理上完全失职,渎职。
    (2)在待遇上中央厅发(1989)26号文件明确规定“他们的政治,生活待遇应同当地干部一视同仁”,但是自从企业实行工资总额与经济效益挂钩起就没有与当地干部一视同仁,而是随企业效益的升降而升降。
    (3)退休问题上党中央也早有规定,那就“与当地干部一视同仁”、“…符合离退休条件的按国家干部规定办理”。然而分配到企业的军队转业干部仅仅只有符合离休条件的按离休办理了,符合退休条件的确并没有按照国家干部规定办理,而全部是按企业普通职工办理,不是由国家发的退休工资,而是领的困难企业普通职工最低的养老金,与行政机关同等职级干部退休的工资和福利待遇相差数倍。
    (4)、视同缴费年限的军龄不仅严重不公,而且还是空头支票。
    如果说把我们在企业的工作年限视同企业职工对待虽说于法无据,但还多少能找点由头可扯,但是把我们依法服兵役履行国防义务的年限也视同企业职工是依据的那条、那款?是不是叫非法剥夺?更残忍是,视同缴费年限应缴纳的社会保险费用也没有如实划拨到个人养老金账户账,全是空头支票。
    (7)、住房公积金和住房补贴待遇我们绝大部分人没有享受到。
    (8)、死亡后的抚恤金也不能一视同仁。行政机关人员死亡后丧葬补助费是城镇居民上年度可支配收入的两位,死亡一次性扶恤金,是40个月的工资(见民发[2011]192号文件),而我们却同企业职工的丧补助费加一次性扶恤总共只有13个月的当地平均工资。
    3、党中央制定的军转安置、管理、退休政策不落实,部门出台的解困政策也被曲解折扣。
    1、解困补贴标准十多年都未到达中办发(2003)29号文件规定的
    两个平均水平之和(举起展板4)。
    中办发(2003)29号文件关于补贴标准是这样规定的,“解决部分企业军转干部生活困难问题(可考虑以省或当地职工平均工资基本养老金水平作为确定补助的水平,达不到平均水平的补助到平均水平)”。这个括号内的两个平均水平中间用的个“和”字,不是“或”字,应该理解为是两项平均水平之和。然而开始时各级军转办官员却解释说:括号内当地职工平均工资水平是对在岗人员的,退休人员就只是养老金平均水平。但是后来实际执行的还是养老金加补贴两项之和,只是解16年的困都没有达到两个平均水平之和的标准。那么,我们不仅要问:我们这些被分配到企业工作的军转干部还有没有法定待遇?还有没有合法权益?为什么只能凭政府的喜好想给多少是多少?为什么只能拿企业职工收入的平均数?法律依据是什么?
    2、养老金倾斜是空头支票,从来没有兑现。29号文件规定养老金调整时重点倾斜,但湖北省虽说在每年文件上也讲倾斜,但都限定在养老金达不平均水平的倾斜到平均水平,这等于没倾斜。因为绝不多人都超过了平均养老金水平。
    而江苏、浙江等省都是采取的两级倾斜,一级是保底倾斜,即达不到平均水平的倾斜到平均养老金水平;二是优惠倾斜,即在平均水平的基础之上再分别按连排20%、营团30%、师职及53年底以前入伍的40%的比例倾斜。
    3、解困补贴增加的部分如非法所得似的,不能纳入每年养老金调整和死亡一次性抚恤金的计算基数。
    综上所述,企业军转干部生活困难问题根本不是什么改革造成的,也不是法律不建全造成的。而完全是政府有法不依,逃避法定义务,主管部门失职渎职,不作为和乱作为,非法剥夺合法权益造成的。

    四、党和国家制定的军转方针政策为什么不能落到实处,企业军转干部合法权益为什么长期得不到依法保障?

    其主要原因是:前届政府官员政治意识、大局意识淡薄,存在着严重的官僚主义、形式主义、个人主义、利己主义,缺乏担当精神。主要表现是:
    1、在军转安置工作上重形式,轻内容、忽视效果,只管当时甩到一个地方,不管后期管理服务,不管权益保障。
    2、进入市场经济后,在政企分开时为实现自身利益最大化推卸推责,甩包袱。把本由政府承担的责任推给企业。
    3、主管部门(国家人社部失职、渎职,不作为,乱作为。
    4、企业军转干部问题暴露后对其性质认定上存在着官僚主义,造成定性错误,措施错误。
    一是所谓的“安置政策落实了”、“生活困难问题是改革造成的”、“解困大多数人满意”“企业军转干部问己经解决了,总体是稳定的”的认定不符合事实,存在着事实认定错误;
    二是所谓的“分到企业就随随企业,工资福利待遇执行所在企业的规定”于法无据,存在着主体及主体责任的认定错误;
    三是所谓的“你们的诉求就是“一个身份,两个待遇”的认定存在着主观主义的错误,形成片面性和误导性。
    企业军转干部的诉求无论怎么表达,其实质就是要求政府承担主体责任,履行职责,切实保障合法权益。而把诉求抽象归纳为“一个身份,两个待遇”只能体现企业军转干部在向政府讨待遇,而不能体现党和国家的军转方针政策不落实,政府的法定职责没有履行的本质特征。
    四是所谓的“企业军转干部上访是不能正确对待改革利益调整、是被敌对势力利用、少数人煽动,影响改革开放大局稳定”等定性歪曲了企业军转干部的维权动机,存在动机定性错误;
    五是把企业军转干部维权列入不稳定因素,用任意的解困维稳政策措施代替落实党和国家的军转方针政策、代替依法保障合法权益的做法存在着适用政策不当的措施错误。

    五、政府履行法定职责,把党和国家的军转方针政策落到实处,就应解决好以下几个方面的具体问题(我们的基本诉求)

    政府按照国家法律和党中央军转政策的承诺,对国家计划分配到企业工作的军队转业干部(退役军官)承担起主体责任,履行侬法保障其合法权益(人身权、财产权)的法定职责,切实保障合法权益,应具体做到:
    1、按照中央(厅发[1983]26号)文件精神落实政治、经济生活待遇与党政机关干部一视同仁(相同的工资福利、相同的奖金补贴、相同的住房及住房公积金、相同疗养及节日慰问金、相同的丧葬补助和死亡抚恤)的各种待遇。也可根据本人意愿,参照《军队转业干部安置暂行办法》中有关自主择业军官待遇的规定办理。
    2、对已按企业职工办理退休的,一律按照分配到党政机关工作的同等职级军转干部改办退休手续;退休时的职务等级,按照军地职务等级就高不就低和相应提高(按转业后年限每10年涨一级)的原则确定,落实相应待遇。。
    3、对未达到退休年龄的人员,一律安排到政府公益性岗位实现再就业。当再就业收入达到,或超过当地党政机关同等职级人员收入水平时保留岗位收入,当下岗失业或实际收入低于当地党政机关同等职级人员收入水平的,差额部分由政府财政予以补齐。
    4、对1953年12月31日前参军的老同志落实离休待遇。
    5、按照行政同等职级干部工资标准补齐视同缴费年限应缴纳的社会保险到养老金账户;补缴(补发)相应的住房公积金;增办补充医疗保险。
    6、为提前办理退休的企业军转干部以法定退休年龄改办退休,重新计算缴费年限、补发因提前退休而扣除的基本养老金。
    8、对服现役期间因公至残没有及时评残的给解决补评残疾等级及落实优抚待遇问题、对对服现役期间患慢性病的应解决免费治疗问题。
    9、对因军转政策不落实,合法权益被剥夺给个人造成的损失,以及因依法维护合法权益受到错误处理的应予恢复名誉,赔礼道歉,并从经济上给于国家赔偿。
    10、对因老年失能需要护理的发给适当的护理费用、老年多病医疗负担沉重的、和丧偶军嫂生活困难的要给予特别救助。
    11、取消住院费、慢性病报销门槛费和二次报限额、给予慢性病二次报销。
    12、解困补贴部分纳入每年养老金调整、个人门诊费和死亡一次性抚恤金恤的计算基数;
    13、服现役期间立功表现的应根据不同等级分别给予提高退休养老金和死亡抚恤金的相应比例
    14、企业军转干部死亡后全部享受免费进入退役军人公墓安葬的待遇。
    15、建全两个组织。
    一是以各级退役军人事务部门为龙头在退役军人群体中建全各级党的组织,使分散的国防预备役有凝聚的核心,让党管武装,党指挥枪的原则在退役军人(国防预备役)队伍中落到实处;
    二是以各级退役军人事务部门为骨架在退役军人群体中建立各级协会组织,使分散的个体有合法的代表组织,让诉求表达依法有序,使退役军人与政府之间架起一道连接的桥梁。
    16、建立两个场所。
    一是活着时的学习、活动、娱乐场所;二是死后的安葬场所(军人公墓)。

    六、解困维稳措施不能代替保障合法权益,不能从根本上解决企业军转干部问题,应当予以纠正。

   1计划分配到企业工作的军队退役军官(军转干部)依法履行了国防义务,国家法律以及党的军转政策规定了退役军官(军转干部)应享受相应待遇的权利,也规定了政府依法应承担的责任与义务。改革不能改变,也没有改变军转干部因服役兵役而产生的与国家之间互为权利义务主体的法律关系、不能作为减少政府义务,剥夺退役军官权益的理由。
    2、“退役军官由国家妥善安置”,“国家依法保障军官的合法权益”,“对分配到企业工作的军队转业干部要切实保障他们的合法权益”这是国家法律的规定,是党和国家的郑重承诺,体现的是党和国家的意志。是政府必须履行的法定职责与义务。这是任何改革改不了,不能改,也没有改的问题。政府以改革为由推卸主体责任违背党和国家的意志,不仅损害了企业军转干部的合法权益,而且严重损害党和国家的诚信和形象及退役军官的尊严。所以,要求政府履行依法保障退役军官的合法权益的法定职责不仅仅是企业军转干部的个人权益问题。
    3、完善解困补助仅仅只能提高个人的经济收入,而解决不了党和国家诚信和形象及退役军官尊严受损的问题。
    4、政府依法承担保障退役军官合法权益的主体责任,切实保障分配到企业工作军转干部的合法权益,按照党中共中(2007)8号文件的要求,把党中央制定的关于军队转业干部安置工作各项政策落到实处,按照中厅发(1983)26号文件精,落实政治、生活待遇与党政机关干部一视同仁,纠正用解困政策代替落实军转政策,把我们视为不稳定因素的错误做法,赔偿因合法权益被剥夺造成的经济损失才是解决企业军转干部问题的唯一正确办法。

    七、我们对孝感市事务局的希望和建议。

    1、尽快把思想统一到党中央精神和关于做好退役军人权益保障工作的决策布署上来,从讲大局、讲政治的高度充分认识依法保障退役军官合法权益的重要性。端正态度,转变观念,发扬勇敢于提当精神,不等、不靠、不观望,主动承担起依法保障退役军官合法权益的主体责任。
    2、尽快依法厘清几个重大原则问题。
    一是分配到企业工作的军队退役军官究竟还有没合法权益?能不能依法享受国家依法保障合法权益的权利?
    二是依法保障军官合法权益的责任主体究竟是国家,还是企业?
    三是企业改制和国家干部分类管理能不能改变退役军官与国间互为权利义务主体的法律关系?
    四是企业改制和国家干部分类管理能不能作为政府减少自义务和企业军转干部合法权益的理由?
    五是把党和国家的军转方针政策落到实处应以什么为标准?究竟是以合法权益是否得到了依法保障为标准?还是以是否安置到一个单位为标准?
    3、依法准确把握两个定位
    一是主体和主体责任定位。
    依法对军转业干部(退役军官)依法承担“妥善安置”和“依法保障合法权益”的主体只能是国家,是县级以上人民政府,而不是企业、不是社会。主体的责任是依法保障合法权益,不是解困维稳。
    二是适用政策定位。
    对分配到企业工作的军队转业干部应该以把党中央制定的关于军队转业干部安置工作各项政策落到实处为主,以解困救助为辅。
    4、正确处理维权与维稳的关系、正确处理维护中国共产党执政地位的稳与维护政府官员个人政绩稳定的关系。把维护党的执政地位的稳定和维护退役军官合法权益放在首位。通过保障合法权益实现稳定。纠正以维稳为借口打压正当维权的错误做法。
    5、将退役军官诉讼代表从政府稳控重点人的黑名单中消除,依法保障人身权、财产权、名誉权、申诉权、控告权。依法保障其人身自由、战友间走访交流,相聚和诉访等活动自由。
    6、带着感情做工作,切实解决实际问题,把党和国家的温暖送到每一个退役军身上。
    7、顺便提两个意见:一是挂光荣牌通知个人去领的做法不妥;
    是在党中央下决心打好精准扶贫攻坚战,使亿贫困人口脱贫,给企业军转干部解困的今天在孝感还有一个75岁年龄,45年工龄的军转业干部没有养老金、没有医保,生活陷入绝境,上访一次抓回一次就是不给解决问题。这在全国范围内都是一个典型案例,通出去后将使孝感典型。

                                                                                  傅继平

                                                                            二0一九年三月的十八日

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