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[法律咨询] 国资将设监管权力和责任清单

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发表于 2019-11-29 10:22:53 | 显示全部楼层 |阅读模式


不该管的依法放权加快形成以管资本为主的国有资产监管体制

“确保该管的科学管理、决不缺位,不该管的依法放权、绝不越位。”国资委副主任翁杰明在27日国资委举行的政策吹风会上说。当日,国资委又一重磅改革文件出炉。国资委日前正式印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》(以下简称《实施意见》),从重点措施、主要路径、支撑保障等维度,明确构建以“管资本”为主加快国有资产监管职能转变的工作体系。这意味着,国资监管改革正步入新阶段。

“管资本”为主加快监管职能转变

“从对企业直接管理转向更加强调基于出资关系的监管;从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能;从习惯于行政化管理转向更多运用市场化法治化手段;从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。”翁杰明用四句话解释了《实施意见》指导下国资监管下一步改革和转变的重点。

“管什么”、“怎么管”无疑是下一步改革的重点。《实施意见》明确了管资本的四个路径:以国资委权力责任清单为基础,厘清职责边界;以法人治理结构为载体,依法制定或参与制订公司章程;以分类授权放权为手段,根据企业不同特点,有针对性地开展授权放权;以加强事中事后监管为重点,切实减少审批事项,实现实时在线动态监管。

“以国资委权力责任清单为基础,厘清职责边界,将不该有的权力拦在清单之外,保证清单内的权力规范运行,下一步的重要工作要修订完善国资委权力和责任清单。”翁杰明告诉记者。

深化国有资本投资运营公司试点

“要更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多自主权,进一步强化国有企业市场主体地位。”翁杰明表示。

作为国有资本市场化运作的专业平台,国有资本投资、运营公司实现了政府和市场有效“隔离”,打破了以往国有企业管理体制中政企不分、政资不分等问题,也被称为国资监管从管资产到管资本,体制实质性改革破局的重要尝试。

据了解,国资委首批选择了10家央企开展两类公司试点,其中,国家能源投资集团被纳入国有资本投资公司试点范围。2018年12月28日,新一批国有资本投资公司试点启动,航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企被纳入试点。记者从多家央企了解到,试点央企纷纷积极启动相关的改革工作,开始制定试点改革方案并上报。

加快形成国资监管一盘棋

在翁杰明看来,下一步应该加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,推动构建国资监管大格局。

日前,国资委印发了《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》,明确提出力争用2到3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强,加快形成国资监管一盘棋。

北京大学法学院教授蒋大兴表示,《实施意见》的出台意味着以管资本为主的国资监管改革进入了新的实施阶段,是促进以管资本为主的国资监管职能转变落地的重要举措。

在他看来,在国企实践中,如何进行“管资本为主”的转型,仍然存在很多理解差异,这直接影响到国资监管体制的顺畅改革。国资委从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等方面全面具体提出“管资本”战略的实现方式,这对尊重国企的主体地位,让国资监管回归理性途径具有现实意义。


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