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[法律咨询] 上海在企军转干部对保障法草案的意见建议之四

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发表于 2020-7-21 11:06:06 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 剑舞 于 2020-7-22 08:42 编辑



上海在企军转干部对保障法草案的意见建议之四

——从经典案例和权威名言看保障法草案修改


全国人大常委会法工委沈春耀主任:

    一、“华盛顿惨案”

    1、事情经过

  1924年,美国国会通过一项法案,参加过第一次世界大战的老兵每人有一笔退役金,大约平均每人1000美元。但议员们因考虑到预算成本,规定“荣民奖金券”要到1945年才能兑换。但在1930年代初爆发了严重的经济危机,使这些退伍老兵生活极为困苦,许多人一文不名、家庭破落、生活毫无保障。

  为改变这一状况,他们要求提前领取退役金,前陆军士官WALTER WATERS便号召各地老兵集合起来,并发起了一场向华盛顿进军的请愿运动。但当时的胡佛总统,派兵镇压,结果演变成为“美国镇压老兵事件”,也导致胡佛连任总统失败。

  1934 年6月,继任总统罗斯福让老兵拿到了第一笔战争奖金。罗斯福总统在1944年6月22日签署生效的美国军人权益法案,是美国历史上影响最大的,对美国退伍军人提供补贴最优厚的一项法案。根据这项法案,军人在退役后可以得到丰厚的报酬,从而促使几百万退伍军人成为中产阶级,使美国受过教育的中产阶级人数大大增加,在经济上,政治上和社会上,改变了美国的社会结构,导致美国社会更加稳定。

  不仅如此,美国国会还立法规定每年11月11日为退伍军人节。这是美国全国性节日(全国放假),以向历次战争的退伍军人表示敬意。

    美国退役军人系统有自己的医院、康复中心、福利院和养老院。雇佣了超过18万名雇员为老兵提供服务。保证了美国的退役军人病有所医,还惠及了家属。

    最后,不论级别高低,所有的退役军人都可以享受在去世后安葬在国家公墓,免除丧葬费。目前退役军人事务部直接管理全美120个国家公墓,安葬了200万退役军人。

    自“华盛顿惨案”后,美国人只要一当兵,就由政府管到死,死后连墓地都是免费的,他们的军人荣誉感有多强,真可谓是不言而喻了。

    2、几点启示

    (1)由打压退役军人维权到立法维护退役军人权益,是一个历史轮回,古今中外概莫能外。

    (2)要强国必须强军,要强军必须崇军,要崇军必须善待退役军人。

    (3)我国目前正处于这样一个重要的历史转折点上。以习主席为首的党中央制定了强国强军战略,为维护退役军人合法权益发出了一系列指示,做出了一系列重大部署。但令人遗憾的是,有关部门的思想观念实际上而不是口头上还停留在周永康时代,不是视退役军人为“尊崇”对象,而是视退役军人依法维权为不稳定因素。退役军人事务部门以违法行政的红头文件为基础编写的“统一口径”,以及这次推出的名为保障法草案,实为处罚法、打压法草案就是证明。

    (4)毛主席说,谁是我们的敌人、谁是我们的朋友,这是革命的首要问题。同样,退役军人究竟是打压对象,还是尊崇对象,这是制定保障法的首要问题。如果这个问题搞错了,就一切都错了。

    二、台湾老兵包围“行政院”

    1、事情经过

    据《文史参考》2010第21期介绍,台湾亲民党主席宋楚瑜跟蒋经国作秘书十余年,他回忆当年蒋经国解决“老兵闹事问题”这样说:因为军中待遇不高,早期坚持提早退伍、自谋生活者,只能领取一次少得可怜的退伍金,后来很多不是经商失败、就是找不到像样的工作,生活不好还得政府补助,于是有一批自谋生活的老兵,因为退役官兵的生活补助多年没有调整,跟物价上涨相比实在太低,于是包围了行政院“闹了三天”,俞国华院长只能从后门进出上班。我衔经国先生之命,半夜十时走到他们扎营地去沟通,转达经国先生的话:“我有饭吃,老兵就有饭吃;如果只有一口饭吃,我也会先给老兵们吃。”结果老兵们潸然泪下,开始撤退,一个不留。一早,这边经国先生也撤了“退辅会”主委的职务,并调整了老兵的生活补助金额。

    2、几点思考

    (1)两岸老兵问题性质不同。台湾老兵问题不是政策不落实问题,而大陆在企军转干部问题是有法律规定不执行,有政策不落实造成的。

    (2)台湾老兵包围“行政院”三天,以至于“行政院长”只能从后门上班,这不只是严重的治安管理事件,甚至可以说是“反革命暴乱”,有关当局完全可以给其扣上一个“与境外敌对势力勾连”、图谋不轨的帽子,进行暴力镇压。

    (3)台湾当局不但没有暴力镇压,还撤了退辅会”主委的职务,并调整了老兵的生活补助金额。细想一下,蒋经国这样处理不无道理。老兵为履行“国防”义务奉献了青春和做出了牺牲,关照老兵是当局的义务和责任,老兵包围行政院虽是过分,但其只是表达诉求、情有可原、并没有恶意,而退辅会主委却是法定职责不作为,撤掉他完全是咎由自取。

    (4)法治社会无法外之地、法外之人。退役军人不是法外之人,违犯了法律要依法处罚,违法行政的有关部门也不应是法外之地,违犯了有关法律规定也同样应该依法追责问责,对有关违法行政的红头文件也应该依法撤销,而不应置若罔闻,只许州官放火,不许百姓点灯。

    三、普京为二战老兵痛斥地方官员
    据中新网2011年5月13日报道,普京12日痛斥当地官员,因为后者拒绝给一名二战老兵分配国家住房,使其半个世纪来一直住在一间没有自来水和暖气的破房子里。

    现年87岁的二战老兵Vasiliy Zasorin曾在二战中多次负伤。他向普京写信投诉,并附上他被授予的所有奖章。此前,当地官员称Vasiliy Zasorin不配享受补贴性住房。

    普京发言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示,普京向该老兵所在的沃罗涅日州州长阿列克谢 戈尔杰耶夫(Alexei Gordeyev)致电,要求就此事给出详细说法。当地官员已开始调查此事。

    俄罗斯于2008年颁布法令,宣布所有二战老兵都有权享受国家住房。

    政府首脑亲自打电话为老兵维权,如果不是绝无仅有,也是极为罕见、难能可贵的佳话。由此不难看出,俄罗斯对老兵尊崇有加,绝不是一句空话。想起我们自己,却不由得心酸。如,一位在企退役空军中校,由于政策不落实,经多次上访终于在2009年7月获得上海市信访复查意见支持,要求有关方面为其落实政策。然而,由于有关部门从中作梗,不仅这项市复查意见至今为止十多年来没有落实,而且这位在企退役军官反而遭有关部门负责人无端诋毁、抹黑、妖魔化。由于有关部门干扰致使市信访复查意见近十年不能得到落实,2019年底还在集访的在企军转干部面前公然宣称,该部门落实政策不过夜,不知人间还有“羞耻”二字。该部门本应是退役军人合法权益的捍卫者,而实际却成为退役军人合法权益的践踏者,使人匪夷所思。

    四、普京邀请二战老兵一同向无名烈士献花

    为了庆祝在二次大战期间击败纳粹德国,俄罗斯在每年的5月9日都会在首都莫斯科红场举行的盛大阅兵典礼,2018年5月9日,在阅兵典礼快结束时出现暖心一幕,一名二战老兵想要靠近俄国总统普京时,遭保安无情推开。这一幕被普京发现后,他转身掉头向老兵迎了上去,和他握手交谈,并邀老兵与他同行,一同向无名烈士献花,现场也爆出掌声欢呼。

    一滴水反映了太阳的光辉。普京以实际行动注释了对老兵的尊崇。

    五、邓小平同志为“复改转”退役军官拨乱反正
    邓小平同志主持制定《中发[1980]3号》,为“文革”期间被错误复员处理的41万军转干部恢复法定身份待遇,为党和国家“有法必依、违法必究、有错必改、取信于民”,树立了典范。

    这说明,军转干部的合法权益是不能无端剥夺的。如果他们的合法权益被无端剥夺,就要依法纠正、拨乱反正,这不仅是保障军转干部合法权益的需要,更是维护党和国家的信誉、有关法律和政策的权威,推进依法治国,落实习主席强国强军崇军战略的需要。

    令人遗憾的是,当年被邓小平同志恢复合法权益的41万军转干部,后来又被中办发电(2001)31号等再次无端剥夺了合法权益。令人欣慰的是,习主席提出的保证军人合法权益、使军人成为全社会尊崇的职业等强国强军崇军战略,为包括上述41万“复改转”在内的在企军转干部带来了希望。

    六、美国总统谈国家和退役军人互为主体的权利与义务

    1、美国总统奥巴马在签署美国新的军人权利法案时表示:“如果没有几代美国军人愿意承担最艰巨最危险的重任为国效力,我们享有的自由和繁荣就不会存在。但是我们也知道,我们的军人在脱下军装时,他们为这个国家能做的贡献并没有结束。我们对所有服役军人都有所亏欠,当我们向这些最勇敢的人们还债时,我们也是在对我们的未来投资。”

    2、2017年11月11日,特朗普总统在美国老兵节视频致辞中表示:美国老兵“已经为这个国家付出了你必须付出的一切,现在美国必须履行对你们所有人的义务。我们必须确保退伍军人得到他们理应得到的照顾和支持。这是我们对在美国旗帜下服务的人的坚定承诺。

    3、2018年5月24日,美国总统特朗普在出席海军学院毕业典礼演讲中指出:退役军人“带着巨大的忠诚履行了对国家的使命,随着这个退役军人选择权法案的签署,我们迈出了更加关键的一步,履行我们对你们的使命……只要你穿过军装(当过兵),在某段时间当过兵你就应当享有我们最好的服务,这就是我们现在在做的。”

    从上述可以看出:(1)美国总统对国家和退役军人之间互为主体的权利义务的信念坚定不移;(2)一致不认同推卸法律义务和主体责任、卸磨杀驴、砸腿送拐的不讲诚信的行为;(3)美国对退役军人的尊崇和关怀,从帮助就业、资助买房、看病等一直延续到坟墓,而不像我们有关部门说的只要安排了退役就业、套改了工资就完事了,即使后来因为国企改革和国家干部人事制度分类改革,企业已经失去妥善安置条件,在企军转干部因企业倒闭破产而下岗、失业、流落街头,也与这些部门无关。

    七、特朗普在2018年5月24日出席海军学院毕业典礼演讲中还特别强调说:

    本周,我们通过了一项新的具有里程碑意义的立法——赋予军人更多的选择和更好的关怀。我们将会照顾退伍军人,正在为此做好工作。我们通过了“弗吉尼亚方案”,大家都说做不到。之前如果公职人员做得不好,他们不会被解雇。现在他们做得不好,不会照顾我们的退役军人,军人们就看着他们的眼睛,说吉姆你被解雇了,你被解雇了。让他离开。

    特朗普虽然在处理国际问题和对待新冠肺炎问题上很不靠谱,但在要求美国退役军人事务部为退役军人服务上却很认真、很靠谱、说到做到。后来,美国退役军人事务部长就是因为在服务退役军人上没有尽到应有的职责,而果真被特朗普炒了鱿鱼。

    八、拿破仑送花

    1、事情经过:1797年3月,拿破仑在卢森堡第一国立小学演讲时,潇洒地把一束价值3路易的玫瑰花送给该校的校长,并且说:“为了答谢贵校对我、尤其是对我夫人约瑟芬的盛情款待,我不仅今天呈献上一束玫瑰花,并且在未来的日子里,只要我们法兰西存在一天,每年的今天我都将派人送给贵校一束价值相等的玫瑰花,作为法兰西与卢森堡友谊的象征。”后来,拿破仑穷于应付连绵的战争和此起彼伏的政治事件,并最终因失败而被流放到圣赫勒那岛,自然也把对卢森堡的承诺忘得一干二净。谁都不曾料到,1984年底,卢森堡人竟旧事重提,向法国政府提出这“赠送玫瑰花”的诺言,并且要求索赔。更使人想不到的是,这起时隔近二百年、跨越无数政权更替的“承诺”,法国政府居然替拿破仑履行了卢森堡提起的索赔。这说明了一个道理:许诺虽在一瞬,但践约需要永远——无论是凡人还是伟人。

    九、王沪宁同志的一段话说明一个颠扑不破的真理

    “政府要高度地重视自己的信誉,如同完善的企业要注重自己的信誉一样┅┅没有信誉的企业,自然就没有市场,企业本身自然就没有存在和发展的余地。政府的信誉也一样,如果政府没有信誉,就会失去民众的心理认同和支持┅┅政府的信誉,总体上来说就是要实践政府对所治理的民众的总体诺言┅┅各级政府均有义务实践这一总体的诺言。能否在日常的管理和政府活动中实现政府的诺言,是政府有没有信誉的最基本的因素┅┅每个政府机构,不论是高层机构还是基层机构,每个行政人员,不论是高级干部还是初级干部,均要在自己的实践中实现总体诺言。”

    涉军法律和政策规定,就是国家对在企军转干部的总体承诺。只要有关法律和政策还在,只要人民政权还在,只要国家还在,有关部门就不能以任何借口背弃这个承诺。

    十、马列主义经典理论说

    列宁说:“法律是统治阶级意志的表现。” 马克思主义认为,统治阶级利用法律确认人们的某种权利,并赋予它以法律上的保护,其目的是为了维护有利于本阶级的社会关系和社会秩序。剥削阶级的法往往公开剥夺被剥削者的权利,或者使法律上确认的权利对劳动者徒具形式。马克思说,“没有无义务的权利,也没有无权利的义务”,就是对剥削阶级的无耻行为的愤怒痛斥和鞭挞。

    虽然涉军三法一条例和国务院、中央军委依照法律授权发布的有关军转干部政策,对在企军转干部合法权益有明确、具体、不容置疑的规定,但是违法行政的中办发电(2001)31号却使这些法律上确认的权利对在企军转干部“徒具形式”,这是与以习主席为核心的党中央强国强军崇军战略格格不入、背道而驰的。

上海在企军转干部代表
20200720


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