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打通简政放权的“任督二脉”

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发表于 2018-8-3 10:18:06 | 显示全部楼层 |阅读模式


   全市有多少行业协会商会,为什么要进行脱钩改制,怎样脱钩,目前进展如何,存在哪些问题?针对这些社会关注的问题,记者深入民政部门、各行业协会及其主管部门进行了采访。
  行业协会,是指介于政府、企业之间,商品生产者与经营者之间,并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。2015年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》;同年11月,我市启动全市行业协会商会与行政机关脱钩试点工作,脱钩范围为:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、从业人员,或同地域经济组织,名称以“行业协会”“协会”“商会”“联合会”等字样为后缀。
  为什么要脱钩?以第一批脱钩试点单位市烹饪酒店行业协会为例。
  为理顺饮食行业管理秩序,提高烹饪技术水平,推动荆门饮食业健康发展,1984年5月,由市机关事务管理局牵头,联合市商业局、市政府招待所、荆门饭店、市饮食服务公司等单位筹建荆门市烹饪协会;同年12月,荆门市烹饪协会召开第一次会员大会。此后多年,该协会会长、名誉会长等职务常由市领导兼任。在当时,中国烹饪协会、湖北省烹饪协会均未建立,具有开创性意义。
  从市烹饪协会成立的目的、过程、管理、发展可以看出,该协会带有明显的政府背景,“官办”的特点也使得该协会在行业管理方面发挥着重要作用,也为其开展工作、提高效率提供了保障。2013年,我市承办了第七届全国烹饪技能竞赛,首开全国烹饪大赛在地市级举办先河。
  然而,随着市场经济不断完善,行业协会管办一体、职责不清的问题逐渐暴露,一定程度上限制了市烹饪协会的发展。市保险行业协会、市商业联合会、市房地产开发协会等协会均不同程度存在类似问题。进行脱钩改制工作,势在必行。
  五分离、五规范,10月底前全面完成脱钩任务
  武侠小说中,常用打通“任督二脉”来形容人体脱胎换骨,武功突飞猛进,行业协会商会与行政机关脱钩改革是我市“放管服”改革工作的一项重要内容,行业协会去行政化改革就是为了打通简政放权的“任督二脉”,提升施政效率,在政府、市场与行业协会之间求得善治。
  我市开展脱钩工作的主要任务是行政机关与行业协会商会在机构、职能、人员、财务资产、党建外事五个方面进行脱钩分离,即:机构分离,规范监管关系;职能分离,规范权责关系;财务资产分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。
  7月17日,记者在市民政局社会组织管理局采访时,正好遇到了正在咨询有关脱钩工作的市再生资源行业协会相关负责人。
  市再生资源行业协会成立于2003年,由市供销社主管,10多年里主要对再生资源行业的发展趋向、经营管理、行业标准、相关政策等方向进行研究。但是,由于协会负责人的连续更换,协会凝聚力、组织力降低,导致人员短缺、经费不足、且常年不开展活动,目前协会有多少会员都不清楚,召开一次脱钩换届大会更是难上加难,成了名副其实的“僵尸协会”。这样的协会怎样脱钩?
  市民政局社会组织管理局副局长李德育告诉记者,不管协会选择注销或是继续发展,都必须召开会员大会(或会员代表大会)进行表决,选择脱钩分离的要重新通过新章程、负责人人选、会费标准、内部管理制度等事项,并对负责人进行离任审计,完成脱钩任务的填报《全市性行业协会商会脱钩单位完成情况表》,到市政务服务中心办理变更登记和核准备案手续。
  市民政局还对脱钩试点单位推选的会长、副会长、秘书长等人选进行严格把关,对党政领导干部和离休领导干部及公务员兼任行业协会商会职务的,一律不予审批,严把登记入口关;对脱钩换届会议实行全程监督,推行民主选举、民主决策制度,修订章程要按照全省统一文本制定,制定会费标准必须进行预测算,拟任负责人选必须提前进行公示,所有事项一律采取无记名表决的方式通过,对表决通过的事项依法进行登记备案。
  根据市民政局社会组织管理局提供的信息,2015年全市共有150家行业协会商会,除直接登记的16家和工商类(市工商联主管)、文化产业类、涉外类等15家特殊行业协会商会外,其余119家均须在2018年10月底前完成脱钩任务。截至记者发稿,全市有79家协会完成脱钩,14家协会选择了注销,26家协会正加紧筹备脱钩换届会议。
  协会出路:职能转移,政策扶持
  在采访过程中,有的协会负责人向记者反映,脱钩之后,没人、没钱、没权、没号召力,成了“没人管的孩子”,工作难以开展;还有部门负责人反映,协会就是“政府的脚”,离开了协会,有些工作开展不顺……
  据调查了解,行业协会商会脱钩后,原在行业协会商会兼职的行政机关退(离)休领导干部按规定全部退出,部分行业协会商会一时选不到合适的企业负责人担任会长,有的业务主管单位怕承担责任等原因,很多行业协会商会处于瘫痪状态,甚至直接选择了注销;其次,缺少工作经费,大部分协会脱钩后,收费金额较少,主要依靠会费收入,平均年工作经费3至5万元,有专职、专业工作人员的不足一半;此外,已经脱钩的协会,大部分业务主管单位没有委托或转移相关公共服务、管理职能,脱钩后的试点单位面临无职无事的窘境,行业服务、行业管理、行业监管的作用没有得到充分发挥,行业协会商会的发展受到影响和制约。
  但是,也有脱钩后搞得“风生水起”的协会,如市房地产业协会。该协会由原来的市房地产开发协会、市房地产估价与经纪协会、市物业管理协会合并而成,设有专门的协会秘书处,并聘用4名专职人员负责协会日常工作,目前已吸纳全市房地产业相关的大部分企业,可以说“兵强马壮”。此外,该协会今年计划开展“荆门市房地产开发项目成本调研”“荆门市房地产开发项目配套用房相关问题调研”“荆门市房地产开发项目地下室确权及租售存在的相关问题调研”“荆门市物业服务行业痛点调研”“探索和解决我市房地产经纪与评估行业发展中若干问题的调研”等5个调研项目,这些调研课题既反映企业和群众的诉求,也为政府决策提供依据,这正是协会应该发挥的“桥梁”作用。
  市房地产业协会办公室主任周安贵说:“脱钩之后,协会自主权大了,力量配备更强了,更集中规范,软硬件都得到改善,能开展更多工作了。”
  协会的健康发展,对行业的发展壮大至关重要。为了推进我市行业协会商会脱钩改革,创新行业协会商会服务方式,促进行业协会商会健康有序发展,2017年市发改委、市民政局等13个部门联合制定了《荆门市行业协会商会综合监管办法(试行)》。
  针对当前存在的问题,市民政局给出建议,政府相关部门要按照《荆门市行业协会商会综合监管办法(试行)》的规定,将相关职能委托、转移给行业协会商会,使协会有职有责,有为有位,增强脱钩行业协会商会的发展后劲;要加强政策扶持,进一步落实人才、经费、税收、金融扶持政策,增强行业协会商会自身“造血”功能,激发行业协会商会的内生动力,充分发挥行业协会商会服务经济社会发展的作用。(记者杨健 通讯员李广志)

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